О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В ОБЛАСТИ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ: «ЭЛЕКТРОННАЯ БЕЛАРУСЬ»

МЯСНИКОВИЧ М.В. – Президент Национальной академии наук Беларуси, заместитель председателя Межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь, д.э.н.

_________________
Анализируется текущая ситуация в сфере информатизации Республики Беларусь, определяются требования к системе формирования и реализации государственной политики информатизации, формулируются основные направления развития систем информатизации и научно-технической информации в рамках государственной программы «Электронная Беларусь».
_________________

Проведение в Минске конференции по проблемам правовой информатизации свидетельствует о том внимании, которое уделяется руководством республики, специалистами в области права и информатизации созданию современной и высокоэффективной системы обеспечения населения и субъектов хозяйствования необходимой правовой информацией.

В случае правовой информации, как и для других видов информационных ресурсов, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) позволяют реализовать совершенно новые возможности по доступу, поиску и анализу информации. К настоящему времени в республике сложилась стройная система правовой информатизации, которая способна удовлетворить как пользователей правовой информации, так и специалистов, занимающихся законотворческой деятельностью. Надеюсь, что обмен практическим опытом и теоретическими наработками ученых и специалистов различных стран позволит определить пути дальнейшего развития правовой информатизации в Беларуси и развития системы международного обмена правовой информацией.

Темой моего доклада являются анализ текущей ситуации в информационной сфере Республики Беларусь и определение основных направлений ее развития в рамках государственной программы информатизации «Электронная Беларусь».

В последнее десятилетие ХХ века информационно-коммуникационные технологии стали одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества и определяющих конкурентоспособность национальной экономики в условиях глобализации. Они обеспечивают создание, накопление и распространение знаний, опыта и навыков, лежащих в основе новых технологий.

ИКТ оказывают решающее влияние на все стороны жизни современного общества:
- функционирование органов государственной власти и управления и их взаимодействие с бизнесом и населением (так называемое «электронное правительство»);
- развитие производительных сил (так называемая «цифровая экономика, или экономика, основанная на знаниях»);
- повседневную жизнь граждан. С помощью виртуального пространства удовлетворяются многие из основных жизненных потребностей: дистанционное образование и обучение, телеработа, телемедицина, потребности в информации и общении.

В настоящее время подавляющее большинство развитых стран имеют национальные стратегии перехода к информационному обществу — Швейцария, Корея, Финляндия и др. Аналогичные документы разработаны и на уровне международных союзов — ЕС (Электронная Европа), АСЕАН (Электронная Азия). Ведется разработка стратегий развития информационного общества в странах СНГ — Украине, Республике Молдова, Армении и других странах СНГ. В Российской Федерации программа «Электронная Россия» утверждена в 2002 году.

Целью национальных программ являются комплексная оценка информационной готовности, определение приоритетов и основных ориентиров развития. Несмотря на национальные различия, основой всех стратегий являются формирование телекоммуникационной инфраструктуры и Интернет, развитие человеческого капитала, обеспечивающего эффективное использование информационных технологий и инновационное развитие, совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей инвестиции и конкуренцию.

В конце прошлого года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о проведении Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества. Это мероприятие пройдет в два этапа: 10—12 декабря 2003 г. в Женеве и в 2005 году в Тунисе.

В рамках подготовки к Всемирному саммиту была организована Московско-Бишкекская конференция, которая положила начало процессу обсуждения проблем и перспектив формирования информационного общества в регионе СНГ и Турции, 7—9 ноября в Бухаресте прошла Общеевропейская региональная конференция. Во всех этих мероприятиях принимали участие представители НАН Беларуси. Это обосновывается тем, что одной из важнейших задач является участие Беларуси в мировом процессе формирования единого информационного общества. Здесь наиболее активная роль отводится научному сообществу и в первую очередь НАН Беларуси, выполняющей функции республиканского органа государственного управления в этой сфере.

Реализация программы формирования информационного общества в Беларуси — это необходимое условие устойчивого социально-экономического развития и экономического роста, повышения эффективности модернизации экономики и системы государственной власти, укрепления государства и выравнивания социально-экономического и культурного уровня жизни во всех регионах страны.

1. Анализ состояния и проблем государственного управления информатизацией

Функции государственного управления информатизацией в Республике Беларусь неоднократно переходили от одного министерства к другому: Министерство экономики, Министерство связи и информатики, Государственный комитет по науке и технологиям, БГУ.

Таким образом, с момента образования Беларуси сфера информатизации оказалась вне эффективного государственного регулирования и контроля. В первую очередь это объясняется тем, что научно-техническая политика в БССР в области информатизации определялась соответствующими государственными органами СССР, а распад СССР привел к отсутствию в Беларуси законодательной базы и полномочной организационной инфраструктуры.

Проведенный НАН Беларуси в 2002 году анализ процессов информатизации за последние 10 лет выявил:
- ведомственную разобщенность выполняемых проектов, которая привела к дублированию работ, неэффективному расходованию средств и отсутствию эффективной системы обмена информацией;
- отсутствие системного анализа информационных потребностей различных категорий пользователей, в особенности органов государственной власти и управления, а также оценки объема и качества имеющегося информационного ресурса и степени удовлетворения информационных потребностей;
- отсутствие единого плана-программы развития, эффективного использования и защиты национального информационного ресурса;
- практическое отсутствие системы доступа к новой и генерации собственной научно-технической информации.

В результате проведенного анализа были сделаны следующие выводы:
- в стране практически отсутствует система управления национальным информационным ресурсом. Отсутствует надлежащий контроль формирования и использования национального информационного ресурса, что представляет угрозу информационной безопасности государства;
- не имеют целостного представления в национальном информационном ресурсе основные компоненты социально-экономической и политической системы: ресурсы (материальные, финансовые, людские, природные, технологические); хозяйствующие субъекты; органы государственной власти и управления. Информация по ним разобщена по различным ведомствам;
- в стране практически отсутствует система формирования и реализации государственной политики информатизации.

По результатам анализа НАН Беларуси подготовлен научно-аналитический доклад «Государственная политика информатизации в Республике Беларусь (анализ и предложения)», представленный Президенту Республики Беларусь. Во исполнение поручения Президента Республики Беларусь от 27 мая 2002 г. НАН Беларуси с участием заинтересованных разрабатывает Государственную программу информатизации Республики Беларусь на 2003—2005 годы и на период до 2010 года («Электронная Беларусь»), которая должна быть утверждена Правительством до 1 января 2003 г.

2. Организационная структура формирования и реализации государственной политики информатизации

Выход из сложившейся неблагоприятной ситуации был положен Декретом Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. № 7 «О совершенствовании государственного управления в сфере науки», которым на Национальную академию наук Беларуси возложены функции республиканского органа государственного управления в сфере развития информатизации и системы научно-технической информации (НТИ).

Для реализации этих функций в соответствии с Декретом в НАН Беларуси создан Национальный центр информационных ресурсов и технологий.

Второй важнейшей составляющей структуры управления информатизацией стала Межведомственная комиссия по вопросам информатизации в Республике Беларусь, образованная Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 591, в состав которой Указом Президента Республики Беларусь от 24 мая 2002 г. № 266 были дополнительно введены представители ряда органов государственного управления, в том числе всех регионов республики. При этом в обязанности Центра вошло организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии и ее рабочих групп.

В состав Национального центра информационных ресурсов и технологий вошли 12 организаций (рис. 1), в том числе Фонд информатизации Республики Беларусь, Институт информатизации, три республиканские библиотеки (Центральная научная библиотека НАН Беларуси, Республиканская научно-техническая библиотека, Белорусская сельскохозяйственная библиотека), издательство и пять областных центров информационных ресурсов и технологий.

Перед созданной и развиваемой НАН Беларуси организационной структурой поставлены следующие задачи:
- разработка стратегии развития информационного общества, государственных программ в области информатизации и системы НТИ, анализ хода их реализации;
- разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы и организации государственного контроля соблюдения законодательства в области развития НТИ и информатизации;
- осуществление международного сотрудничества по развитию информатизации и системы НТИ, участие в международных организациях, межгосударственных программах и проектах, осуществление связей с организациями, учреждениями, учеными и специалистами зарубежных стран;
- разработка государственной системы регистрации, сертификации и стандартизации в информационной сфере;
- разработка структуры и форматов описания информационных ресурсов, в том числе ресурсов государственной системы НТИ. Разработка предложений по формированию государственной политики по управлению информационными ресурсами, а также государственной программы создания, хранения и использования национального информационного ресурса, координация работ по ее выполнению;
- формирование единого информационного пространства страны путем создания единой национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, территориальных центров доступа к отечественным и зарубежным информационным ресурсам, системы информационного обеспечения органов государственного управления, юридических и физических лиц;
- анализ состояния и тенденций развития национального и международных рынков информационных ресурсов, технологий и услуг, информационно-методическое обеспечение процессов развития информатизации и системы НТИ в стране, соответствующее международным нормам и стандартам;
- разработка и внедрение новых информационных и телекоммуникационных технологий, информационных систем и сетей, выполнение проектов в области развития информатизации и системы НТИ;
- организация и координация информационной и издательской деятельности в области информатизации и НТИ.

Решение перечисленных задач позволит создать единое информационное пространство Республики Беларусь и включить его в мировое информационное пространство, обеспечит формирование и эффективное использование национальных информационных ресурсов, повысит эффективность функционирования органов управления и конкурентоспособность национальной экономики.

3. Деятельность НАН Беларуси по развитию информатизации и системы научно-технической информации

В Концепции государственной политики информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195, поставлена цель — обеспечить формирование в республике информационного общества и включение республики в мировое информационное сообщество.

Для достижения поставленной цели необходимо решение трех задач:
- во-первых, создание единого информационного пространства Республики Беларусь как базы для социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности;
- во-вторых, создание единого научно-технического и информационного пространства Беларуси и России, что позволит привлечь интеллектуальный потенциал Беларуси к выполнению российских и российско-белорусских научно-технических проектов, а также получить доступ к научно-технической литературе, накопленной в библиотеках и информационных фондах России;
- в-третьих, включение Республики Беларусь в глобальную систему международного информационного взаимодействия, продвижение передовых информационных технологий во все сферы жизни для обеспечения интеграции Беларуси в мировую экономику в соответствии с потребностями и потенциалом республики.

Что касается первой задачи, то в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2001 г. № 53 НАН Беларуси приступила к разработке и реализации единого информационного пространства страны на примере Брестской области. Совместно с Брестским исполкомом, Министерством образования и Министерством связи разработан план мероприятий по созданию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и автоматизированной информационно-аналитической системы Брестского региона. Реализован первый этап. Создана первая очередь системы с тремя узлами в Брестском облисполкоме, Брестоблтелекоме, Брестском областном центре информационных ресурсов и технологий, обеспечено ее подключение к компьютерным сетям республиканских органов государственного управления и сети Интернет (рис. 2). В дальнейшем планируется создание системы сбора информации «субъект хозяйствования — район — область», формирование отраслевых информационных ресурсов и централизованного хранилища данных для решения аналитических задач. В качестве приоритетных для Брестского региона были определены блоки информации о деятельности агропромышленного комплекса и статистической информации. Кроме того, на примере других регионов разрабатываются типовые решения и компоненты единой общегосударственной системы обработки информации. В Гомеле инициирован проект по созданию геоинформационной компоненты системы, в Могилеве — это сельскохозяйственная компонента, а в Гродно — образовательная на базе крупнейшего регионального университета.

Для решения второй задачи также есть реальная основа — совместные программы, выполняемые по постановлению Исполнительного комитета Союза Беларуси и России. Сдерживающим фактором повышения эффективности сотрудничества ученых двух государств является отсутствие скоростного канала (без выхода в Интернет), объединяющего научные сети Беларуси и России. Это в первую очередь вызвано потребностью создания единого научно-технологического информационного пространства союзных государств России и Беларуси. В настоящее время НАН Беларуси и РАН в рамках совместного проекта «Суперкомпьютер» разрабатываются проектная документация и спецификация оборудования для создания единой системы управления высокоскоростным каналом.

Решение третьей задачи предусматривает создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, которая должна являться инструментом как для установления прямых контактов НАН Беларуси с международными научными фондами и организациями, так и для выполнения совместных научно-технических и инновационных проектов.

НАН Беларуси в 2002 году подписан меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве с международной организацией «Глобальная инициатива по политике Интернет» и Представительством ПРООН в Республике Беларусь по разработке и реализации национальной стратегии развития информационно-телекоммуникационных технологий в соответствии с международными правилами и стандартами. Меморандум открывает новые возможности привлечения как современных технологий, так и финансовых средств для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и Интернет в Республике Беларусь. Налажено сотрудничество со Всемирным банком по оценке информационной готовности Беларуси, с Ассоциацией сетей стран Центральной и Восточной Европы с целью организации коммуникационного взаимодействия, ЮНЕСКО, НАТО, ЕС по разработке информационных технологий и телематических приложений, таких, как электронное образование, электронная торговля, электронная медицина, электронные библиотеки.

4. Разработка Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003—2005 годы и на период до 2010 года
«Электронная Беларусь»

Полагаю, что для Республики Беларусь стратегия перехода к информационному обществу должна, прежде всего, состоять в следующем:
- создании информационно-аналитических систем и служб в органах государственного управления;
- разработке систем макроэкономического анализа, моделирования и прогнозирования, экономического мониторинга;
- использовании оперативного мониторинга информационного поля, системы телеконсультаций, телеконференций, дистанционного обучения, телемедицины с целью формирования единой системы массовой коммуникации и информации в социальной сфере, здравоохранении, науке, образовании, культуре и СМИ.

Программа «Электронная Беларусь» (далее — программа) формируется как целевая программа с ярко выраженным межотраслевым характером. Планируется, что региональные и отраслевые программы информатизации будут входить в данную программу как ее составные части. Концептуальные подходы к разработке программы были рассмотрены и одобрены Межведомственной комиссией по вопросам информатизации. Создана рабочая группа по анализу предложений и проектов министерств и ведомств для включения в программу.

Целью программы и фактически итоговым результатом ее реализации должно стать создание общегосударственной информационной системы, формирующей национальный информационный ресурс и обеспечивающей информационное взаимодействие систем разных уровней с выходом в глобальные международные информационные сети.

Программа строится на следующих основных принципах и базовых положениях:
1. Укрепление ведущей роли государства в развитии информатизации.
2. Обеспечение высокой эффективности процессов информатизации за счет перехода государства к политике активной и комплексной поддержки отечественного производителя информационно-коммуникационных технологий.
3. Обеспечение тесной взаимосвязи процессов информатизации в стране с мировыми тенденциями, что включает активное присутствие Беларуси на мировом рынке средств, продуктов и услуг, в том числе участие:
 - в разработке международных стандартов и правовых документов;
 - в реализации международных проектов и программ информатизации;
 - в выработке моделей управления влиянием информационно-коммуникационных технологий на развитие мирового информационного сообщества.
4. Привлечение региональных и местных органов власти к участию в процессах информатизации по всем направлениям и создание условий на местах для перехода к информационному обществу. Поэтому в программу включаются проекты, выполняемые в интересах развития региональной экономики и органов регионального управления.

Приоритетными направлениями работ программы определены:

1. Создание общегосударственной информационной системы, предназначенной для сбора, накопления и обработки информации об основных элементах социально-экономических и политических процессов в обществе на базе формирования единого национального информационного ресурса.

При этом предусматривается разработка концепции государственного управления национальным информационным ресурсом, нормативно-методического обеспечения, структуры и форматов его описания, а также программы создания, хранения и использования национального информационного ресурса.

В результате реализации этой программы будут подчинены единой цели процессы развития и формирования как общегосударственных, так и отраслевых и территориальных информационных ресурсов, государственной системы научно-технической информации, развития единой коммуникационной среды, технических и программных средств, информационных технологий.

Во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь НАН Беларуси совместно с заинтересованными рассмотрела вопросы использования современных информационных технологий в деятельности органов государственного управления и социальных служб в части подготовки комплексного проекта создания единого государственного регистра (ЕГР) Республики Беларусь, включающего на первом этапе государственные регистры населения, юридических лиц и предпринимателей.

Базовым для ЕГР должен стать регистр населения Республики Беларусь, назначением которого являются сбор и накопление данных о размещении и составе населения республики, трудовых ресурсах и их использовании, другой социальной информации, а также представление этой информации республиканским органам государственного управления.

Создание ЕГР Республики Беларусь является важной социально-экономической проблемой в формировании единого информационного пространства страны, решение которой требует соответствующего нормативного правового и организационного регулирования.

ЕГР также обеспечит получение достоверной и оперативной информации, необходимой по следующим основным направлениям деятельности государства:
- защита безопасности граждан и государства;
- управление социально-экономическим развитием;
- защита прав собственности государства, структур хозяйствования и граждан;
- социальное обеспечение, трудоустройство, образование и медицинское обслуживание граждан.

2. Совершенствование и развитие национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры с выходом в глобальные информационные сети, создание на ее базе системы территориальных центров доступа к информационным ресурсам, а также системы информационного обеспечения государственного управления, научной, научно-технической и инновационной деятельности, деятельности юридических и физических лиц.

Инфраструктура должна быть создана на основе использования и развития имеющихся телекоммуникаций, объединяющих, с одной стороны, государственные органы, научные и образовательные учреждения и, с другой стороны, общедоступные для населения центры доступа к глобальным, республиканским и региональным сетям.

3. Развитие и совершенствование информационных и коммуникационных технологий и прикладного программного обеспечения, создание в республике рынка информационных услуг.

4. Разработка инфраструктуры, организационного и нормативно-методического обеспечения, создание государственной системы регистрации, сертификации и стандартизации комплексов программно-технических средств, программного обеспечения, информационных ресурсов, информационных технологий и систем, компьютерных и телекоммуникационных сетей.

5. Развитие процессов информатизации в секторах реальной экономики.

6. Совершенствование системы информационной безопасности республики с учетом Концепции национальной безопасности.

7. Формирование нормативно-правовой и нормативно-методической базы Республики Беларусь в области развития информатизации и системы НТИ.

Законодательство в области информатизации должно обеспечивать:
- определяющую роль государства в системе управления информационными ресурсами;
- информационную безопасность;
- открытость и доступность информации;
- охрану интеллектуальной собственности;
- развитие межгосударственного обмена информацией;
- учет международных стандартов и правил.

Таким образом, НАН Беларуси планомерно создает организационную инфраструктуру управления процессами информатизации. Сформулированы задачи формирования нормативной правовой базы и обеспечения взаимодействия различных органов государственного управления, решение которых позволит создать необходимые условия формирования в нашей стране информационного общества.