Пляхимович И.И., заместитель директора-научный консультант Центра, кандидат юридических наук

Систематизация является одним из главных путей развития современного белорусского законодательства. Около половины всех проектов законов, которые разрабатываются в нашем государстве, нацелены на систематизацию действующего законодательства. Роль систематизации постоянно повышается в связи с переходом нормотворческого процесса к этапу, на котором первостепенное значение имеет не регулирование новых общественных отношений, а упорядочение и совершенствование уже принятых актов. В 2005 г. в Беларуси принято 82 закона; из них 40 – о внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу действующих актов и лишь 8 – новые законы (остальные 34 – о ратификации международных договоров).

Систематизация законодательства выступает в белорусском государстве объектом программно-политического и правового воздействия. Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь как главный программный документ государственной политики в области права содержит специальный раздел о систематизации законодательства и отводит ей роль одного их ведущих элементов работы по совершенствованию нормативно-правовых актов. Основы правового регулирования по рассматриваемому вопросу отражены в Законе "О нормативных правовых актах Республики Беларусь". Закон закрепляет определения систематизации законодательства в целом и некоторых ее видов, недостатков в системе законодательства (коллизия, пробел в законодательстве), устанавливает обязанность нормотворческих органов принимать меры по устранению данных недостатков. Утверждению официальной структуры законодательства, а также регламентации некоторых конкретных мероприятий по систематизации посвящен ряд актов Президента. К сожалению, действующее законодательство пока не закрепляет целостного механизма для организации постоянной работы в области систематизации правовых актов.

В соответствии с упомянутыми выше политико-правовыми документами систематизация белорусского законодательства проводится по следующим основным направлениям:

• устранение противоречий между действующими актами. На практике это самая распространенная форма систематизации. Наиболее важное значение при этом играет согласование норм законов и актов Президента;
• кодификация. В отличие от этапа отраслевой кодификации, проходившей во второй половине 90-х гг. XX века, в настоящее время большинство разрабатываемых кодексов имеют комплексный либо институциональный характер;
• формирование Свода законов. Несмотря на масштабность и важность этой работы, она не охватывает полностью систематизацию белорусского законодательства. Включению в Свод подлежат только законодательные акты, поэтому его формирование предполагает упорядочение в основном актов верхнего иерархического уровня. Кроме того, издание Свода, которое должно осуществляться с 1 января 2008 г., не означает завершения всего комплекса работ по систематизации законодательных актов;
• систематизация актов Президента. Нормы временных декретов, а также некоторых указов Президента реализуются в законах и впоследствии признаются утратившими силу. Например, 26 июля 2004 года издан Указ Президента "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь". Данным Указом признаны утратившими силу 15 декретов и 34 указа Главы государства. Периодически проводится инкорпорация актов путем издания Сборника действующих нормативных правовых актов Президента;
• замена применяемых в нашем государстве нормативно-правовых актов СССР и БССР новыми актами Республики Беларусь. В настоящее время несколько тысяч советских актов применяются на территории белорусского государства;
• систематизация подзаконных нормативно-правовых актов органов республиканского и местного уровней путем устранения множественности данных актов, несогласованностей между ними и признания утратившими силу устаревших актов.

Два последних направления осуществляются в соответствии с распоряжением Президента от 12 мая 2005 года "О некоторых мерах по совершенствованию системы нормативных правовых актов и Национального реестра правовых актов Республики Беларусь". Данная работа должна быть завершена до 31 декабря 2007 г.

Источник опубликования: Проблемы реализации норм права в условиях формирования рыночных оттношений: Материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 24 ноября 2006 г.– Минск: БГЭУ, 2006.– С. 134–135.