Пляхимович И.И.,
заместитель директора-научный консультант Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

Одобренная Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь является одним из политико-программных документов, существующих в нашем государстве [1]. Политический компонент подобных документов представлен целями, направлениями политики государства в одной или нескольких сферах общества. Политика здесь рассматривается как деятельность государства, осуществляемая для достижения определенной общественно полезной цели. Политика включает целый комплекс действий государства, носящих как правовой, так и внеправовой (экономический, организационный и т. д.) характер. Программный компонент исследуемых документов состоит в закреплении конкретных задач и мероприятий, выполнение которых необходимо для реализации политики государства. Некоторые документы могут носить только политический или только программный характер.
На современном этапе в Беларуси и других странах очень активно осуществляется планирование государственной политики в самых различных областях жизни общества. В нашей стране действует около 100 программ, концепций и т. п. документов, принятых в целях развития промышленности, сельского хозяйства, научно-инновационной сферы, пенсионного обеспечения, образования, физкультуры и спорта, охраны окружающей среды и многих других сфер. Государственное значение таких документов традиционно отмечается в науке управления и политологии. Что же касается юриспруденции, то различные виды политико-программных документов упоминаются чаще всего в работах по административному праву. При этом указывается на все более широкое распространение государственных программ, концепций. Ученые отмечают, что данные документы, являющиеся формой государственного управления, имеют юридическое значение. Однако рассмотрение последнего чаще всего ограничивается констатацией того, что программы и концепции утверждаются правовыми актами либо служат основой для принятия правовых актов, направленных на реализацию этих программ и концепций [2, с. 464–468; 3, с. 313–314]. В Беларуси имеются отдельные публикации прикладного характера, освещающие правовое регулирование порядка разработки и принятия государственных программ [4]. На фоне недостаточно исследованных юридических свойств программ и концепций хотелось бы отметить важное значение работ профессора Н.В. Сильченко, который поставил вопрос о юридической сущности названных документов, в том числе Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, и обосновал свой вариант его решения [5; 6].
В настоящей статье предпринята попытка дальнейшего исследования наиболее значимых, сущностных аспектов концепций совершенствования законодательства, политико-программных документов в целом и прежде всего – их юридической природы.
Политико-программные черты могут проявляться в документах двух различных групп:

• правовых актах;
• собственно политико-программных документах.

К первой группе относится прежде всего Конституция Республики Беларусь [7]. Она содержит направления государственной политики в разделах I, II и VII, например: "Государство способствует развитию кооперации" (ст. 13 ч. 3), "Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях" (ст. 13 ч. 5), "Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания" (ст. 45 ч. 2), "Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов" (ст. 51 ч. 4), "На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика" (ст. 132 ч. 2). Направлением политики государства в области права можно считать положение ст. 8 ч. 1, согласно которому Республика Беларусь обеспечивает соответствие законодательства общепризнанным принципам международного права. Иллюстрацией конституционного закрепления цели государственной политики является ст. 18 ч. 2: "Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным".
К группе правовых актов, включающих в себя политико-программные установки, относятся также обычные законы, иные акты. Полагаем, что закономерностью развития правового регулирования в Республике Беларусь является увеличение объема политико-программных положений в законодательстве. В наибольшей степени это присуще так называемым сферным законам, которые имеют своим объектом целую сферу общественной жизни, регулируя тем самым отношения, входящие в предмет нескольких отраслей права. К числу таких актов относятся законы "О здравоохранении", "О физической культуре и спорте", "О культуре" и др. Например, согласно ст. 3 "Государственная политика в сфере физической культуры и спорта" Закона "О физической культуре и спорте", политика государства в этой области предусматривает, в том числе, "вовлечение граждан в занятия физической культурой и спортом", "поддержку физической культуры и спорта" [8].
Концепции совершенствования законодательства должны соответствовать Конституции, а также обычным законам. Это объясняется тем, что полномочие Президента одобрять данные концепции носит, по сути, подзаконный, управленческий характер. Необходимо обеспечивать соответствие концепций не только политико-программным, но и собственно юридическим положениям Конституции и законов, а также законам, которые вообще не содержат политико-программных положений, например – Закону "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" [9]. Отмеченное нами выше направление государственной политики в области права, закрепленное в ст. 8 ч. 1 Конституции, нашло верное отражение и в действующей Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь. Так, п. 2 Концепции гласит, что ее основной задачей является повышение эффективности правого регулирования общественных отношений для, в том числе, приведения национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права.
Группу политико-программных документов образуют стратегии, основные направления, концепции, программы. Как правило, эти документы утверждаются правовыми актами, но это имеет место не всегда. Например, Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. правовыми актами не утверждалась. Она была одобрена протокольными решениями Национальной комиссии по устойчивому развитию Республики Беларусь и Президиума Совета Министров, то есть решениями субъектов, не являющихся государственными органами. Не утверждаются и послания Президента народу и Парламенту, которые фактически также носят политико-программный характер.
В отличие от правовых актов, содержащих отдельные политико-программные компоненты, собственно политико-программные документы полностью или преимущественно состоят из целей, направлений государственной политики и (или) положений о конкретных политико-управленческих задачах и мероприятиях. Политико-программные документы можно классифицировать на общие, которые затрагивают большинство сфер общественной жизни, и специальные (отраслевые), распространяющиеся на одну или несколько сфер общества. К общим документам в Республике Беларусь относятся основные направления внутренней и внешней политики, национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на 15 лет, основные направления социально-экономического развития на 10 лет, программа социально-экономического развития на 5 лет, годовой прогноз социально-экономического развития, послание Президента народу и Парламенту.
Важнейшим политико-программным документом выступают Основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Они утверждены Законом от 14 ноября 2005 г. [10]. Для нашего государства это редкий пример того, как санкционирование (придание юридической силы) политико-программных документов осуществляется посредством закона. Конституция прямо определяет названный Закон в качестве программного, устанавливает особый порядок его принятия, тем самым косвенно закрепляя его верховенство над другими законами. (Такой же статус имеет другой программный закон – "Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь" от 3 января 2002 г. [11] ). Несмотря на то, что направления внутренней и внешней политики белорусского государства названы в Законе "основными", из предыдущего изложения видно, что "самые основные" направления политики закреплены все же в Конституции. Неудивительно поэтому почти дословное совпадение отдельных направлений политики, закрепленных в Законе и Конституции. Например, Закон говорит об обеспечении доступности медицинской помощи, рациональном использовании природных ресурсов, обеспечении общедоступности ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах.
Одной их сфер внутренней политики Основные направления называют юстицию. Однако, из текста этого документа можно сделать вывод, что юстиция здесь рассматривается лишь как часть правовой системы и включает правосудие, деятельность адвокатуры, нотариата, а также законодательство, но не все, а только по определенным вопросам.
Концепции совершенствования законодательства должны соответствовать Основным направлениям внутренней и внешней политики Республики Беларусь.
Иные общие политико-программные документы не содержат, как правило, направлений политики государства в области права. Однако они нередко предусматривают отдельные программные мероприятия юридического характера, например, разработку проектов нормативных правовых актов для урегулирования тех или иных отношений.
Юридические мероприятия могут предусматриваться и в специальных (отраслевых) политико-программных документах. Иллюстрацией данного суждения служат Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 годы, Государственная миграционная программа на 2006–2010 годы, которые содержат даже специальные разделы о подготовке конкретных нормативных правовых актов.
Концепции совершенствования законодательства не могут разрабатываться без учета общих и специальных (отраслевых) политико-программных документов, поскольку законодательство регулирует общественные отношения, развитие которых во многом предопределяется данными документами. Так, действующая Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь содержит ссылки на 1 общий и 7 специальных (отраслевых) политико-программных документов. Вместе с тем концепции совершенствования законодательства не обязательно должны соответствовать рассматриваемым политико-программным документам (кроме основных направлений внутренней и внешней политики, а также военной доктрины Республики Беларусь). Во-первых, общие и специальные (отраслевые) политико-программные документы не утверждаются законом. Во-вторых, они не охватывают законодательство в целом, а лишь – отдельные его массивы либо институты. В-третьих, юридические мероприятия выступают в рассматриваемых политико-программных документах лишь средством решения социально-экономических или иных задач. В результате, такие документы не охватывают внутреннюю сторону права, его собственные закономерности и вытекающие из них направления развития законодательства (например, приведение нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией).
Действующая Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь относится к специальным (отраслевым) политико-программным документам. Политический компонент Концепции отражен прежде всего в ее Общей части и включает положения о целях повышения эффективности правового регулирования (п. 2 Концепции), направлениях развития законодательства и других элементов правовой системы (пп. 14, 15, 20–23, 27, 28), основных способах реализации названных направлений (пп. 4, 11–13, 16–19). Программный компонент наиболее наглядно проявился в Особенной части Концепции, где предусматривается, в том числе, подготовка и принятие конкретных законов: "О нотариате", "О военном положении", "О борьбе с коррупцией", Бюджетного кодекса, новых редакций законов "Об обороне", "О Вооруженных Силах Республики Беларусь" и др.
Текст Концепции можно разделить также на теоретическую и прикладную составляющие. Теоретическая часть непосредственно не содержит ни направлений политики государства, ни тем более мероприятий по их реализации. Это характерно для раздела "Современное состояние законодательства Республики Беларусь", где приводятся особенности развития белорусского права, положительные и отрицательные черты национального законодательства, а также – п. 10 последующего раздела, отражающего движущие силы развития законодательства. Прикладная часть Концепции закрепляет направления политики государства и программные мероприятия.
Теоретическая составляющая Концепции в наибольшей степени показывает ее научность, поскольку соответствующие теоретические положения являются одновременно и научными выводами. Вместе с тем, прикладная часть Концепции также в значительной мере носит научный характер, ибо отражает научные рекомендации о правовой политике государства и необходимых для ее реализации мероприятиях.
Одобрение Концепции правовым актом не означает установления обязательной научной доктрины. То есть не запрещено получать, высказывать, публиковать результаты научных исследований, которые не будут отвечать "науке Концепции". Однако практическая деятельность государственных органов в сфере права должна соответствовать положениям этого документа. Таким образом, Концепция регулирует не научные исследования, а практику, причем только практику государственных органов и организаций. Логично поэтому содержание п. 2 Указа Президента об одобрении Концепции, где обязанность руководствоваться ее положениями возложена только на государственные органы и организации.
Следует иметь в виду, что концепции совершенствования законодательства являются частью системы государственных программных документов в области права. К числу таковых мы относим документы, которые, в отличие например от основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, полностью посвящены правовой сфере. Государственными программными документами в области права наряду с концепциями совершенствования законодательства можно считать государственные программы подготовки проектов нормативных правовых актов и планы подготовки проектов нормативных правовых актов. Данные государственные программы и планы, согласно Закону "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", являются формами планирования нормотворческой деятельности как первой стадии процесса нормотворчества.
Концепции совершенствования законодательства по сравнению с другими государственными программными документами в области права в наименьшей степени урегулированы законодательством. Закон "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" вообще не упоминает о них. Две нормы о концепциях совершенствования законодательства имеются в Правилах подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента от 11 августа 2003 г. № 359 [12]. Пп. 2 и 12 данных Правил говорят о разработке на основе концепций совершенствования законодательства соответственно проектов нормативных правовых актов и планов подготовки проектов нормативных правовых актов. Согласно п. 4 Положения о Национальном центре законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента от 28 июля 1997 г. № 407, данный Национальный центр разрабатывает концепции совершенствования законодательства и вносит их на утверждение Президента [13]. Некоторые нормы о действующей Концепции содержатся в Указе Президента от 10 апреля 2002 г. № 205, которым она одобрена. Этим правовое регулирование концепций исчерпывается.
Выделим наиболее значимые черты концепций совершенствования законодательства.
1. Концепции совершенствования законодательства являются главными государственными программными документами в области права. Государственные программы и планы подготовки проектов нормативных правовых актов производны от концепций [14, c. 163].
2. В отличие от государственных программ и планов подготовки проектов нормативных правовых актов, концепции совершенствования законодательства – это не только программные, а политико-программные документы, поскольку предусматривают, в том числе, направления государственной политики в области права. Государственные программы и планы подготовки проектов нормативных правовых актов призваны закреплять конкретные мероприятия для реализации политики государства, в частности – разработку проектов нормативных правовых актов.
3. Совершенствование законодательства представляет собой комплексную проблему, для решения которой требуется не только принятие новых нормативных правовых актов, но и осуществление целого ряда иных мероприятий. Эти мероприятия могут касаться самого процесса подготовки проектов актов, работы с юридическими кадрами, юридического образования, правовой науки и иных вопросов. Таким образом, содержание концепций совершенствования законодательства может выходить за рамки планирования подготовки нормативных правовых актов [14, c. 163]. Вероятно по этой причине Закон "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" не относит их к формам планирования нормотворчества.
4. Концепции совершенствования законодательства характеризуются перспективным характером. Ни в Указе Президента, которым одобрена Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь, ни в содержании самой Концепции прямо не установлен срок ее действия. Бессрочность концепций совершенствования законодательства можно объяснить двумя причинами: во-первых, данные концепции определяют самые общие направления развития законодательства и необязательно должны закреплять целостные механизмы и этапы их реализации; во-вторых, концепции совершенствования законодательства могут определять высшие и в этом смысле близкие к идеальным модели законодательства, процесс движения к которым бесконечен. Бессрочность концепций совершенствования законодательства не означает их неизменности, не препятствует внесению в них необходимых поправок, а также замене новыми концепциями совершенствования законодательства. Однако в любом случае при подготовке таких документов следует ориентироваться на более отдаленную перспективу, чем при разработке государственных программ и, тем более, планов подготовки проектов нормативных правовых актов.
5. Концепции совершенствования законодательства обязательны для исполнения. В Правилах подготовки проектов нормативных правовых актов и Положении о Национальном центре законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь говорится об утверждении (одобрении) концепций совершенствования законодательства Президентом. Вероятно, наиболее оптимальным способом такого утверждения (одобрения) служит издание правового акта, как это имело место в случае с действующей Концепцией.
Вопрос о юридической природе Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, иных подобных документов, их месте среди источников белорусского права глубоко исследован Н.В. Сильченко. Проанализировав Концепцию совершенствования законодательства, Концепцию национальной безопасности и Военную доктрину Республики Беларусь, ученый делает ряд важных теоретических выводов. По мнению Н.В. Сильченко, утверждаемые (одобряемые) нормативными правовыми актами государственные концепции и доктрины:
юридически обязательны для исполнения;
не являются нормативными правовыми актами, хотя обладают многими их характеристиками;
представляют собой науку (доктрину) как самостоятельный источник права [5].
Мы поддерживаем первые два вывода. По поводу же идеи о концепциях и доктринах как научном источнике права отметим следующее.
Основным критерием определения источниковой юридической природы тех или иных феноменов выступает, пожалуй, не только или даже не столько содержание их положений (норм), а свойства собственно источника (формы), в котором данные положения закреплены. К таким свойствам можно относить особенности формирования (появления, создания) источника, природу субъектов, деятельность которых прямо или косвенно влияет на источник, способы оформления, фиксации норм источника и т. п. Исходя из этого следует отметить, что, во-первых, государственные концепции (программы, основные направления, стратегии и т. п.) формируются по инициативе государства, указанию его уполномоченных органов. Во-вторых, именно органы власти организуют подготовку концепций. Кроме того, данные субъекты, располагающие в современных условиях аналитическими, информационными, плановыми подразделениями, в большей или меньшей степени могут заниматься непосредственным написанием концепций. В-третьих, концепции уже сами по себе, то есть даже без утверждающих правовых актов, носят официальный характер, поскольку исходят от государства. Это проявляется и в технике изложения концепций – их сравнительно четком структурировании, однозначности их положений (суждений), отсутствии или минимальном числе обоснований данных положений. Во всех этих чертах заметно отличие концепций от научных работ.
Таким образом, рассматриваемые концепции представляют собой официальные, государственные (по способу формирования), относительно формализованные документы. Научные же произведения создаются учеными, научными организациями и существуют в виде монографий, диссертаций, статей, иных подобных источников, которые вообще не носят формализованного характера.
Вместе с тем, концепции не являются и нормативными правовыми актами. Это связано с тем, что степень их формализованности ниже, чем нормативных правовых актов; концепции не закрепляют конкретных прав и обязанностей, зачастую содержат лишь общие направления, показатели, к достижению которых должно стремиться государство, а то и вовсе изобилуют теоретическими положениями, которые не имеют регулирующего значения. Концепции больше ориентируют, нежели регулируют. Непризнание концепций нормативными правовыми актами имеет практическое значение – при изложений концепций необязательно применение нормотворческой техники, закрепленной Законом "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" и Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов. Соблюдать правила нормотворческой техники необходимо лишь при подготовке тех правовых актов, которыми утверждаются данные концепции.
Какова же источниковая природа рассматриваемых документов? Полагаем, что государственные концепции, программы, стратегии, основные направления, иные подобные документы образуют самостоятельный источник права, который может быть назван политико-программным документом.
Дело в том, что сущностное назначение анализируемых документов заключается в том, чтобы определить цели, направления деятельности государства и, нередко, закрепить механизмы их реализации.
Что же касается науки, то она, несомненно, используется при разработке политико-программных документов. В нормативных правовых актах, как известно, достижения науки тоже находят применение. Однако научные выводы и рекомендации при их реализации в этих актах зачастую подвергаются определенной формальной и содержательной трансформации – формулируются в официально-деловом, нормативном стиле, излагаются в виде правил поведения. Степень трансформации научных положений в политико-программных документах значительно меньше. Примером служит рассмотренная выше теоретическая часть Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь.
Тем не менее, определение направлений деятельности государства является по своей сущности делом политического выбора. Руководствоваться ли при этом научными теориями и если да, то какими и в какой степени, решают уполномоченные органы власти.
К примеру, в п. 2 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь приводится иерархия основных целей, на достижение которых должно быть направлено повышение эффективности правового регулирования:
защита прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности;
приведение национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права;
осуществление правовой интеграции национального законодательства с законодательствами других государств.
П. 14 Концепции называет основным вектором развития национального законодательства обеспечение прав и свобод граждан. К направлениям развития законодательства при этом также относятся:
обеспечение баланса индивидуальных, общественных и государственных интересов;
защита суверенитета и национальной безопасности.
Ярким примером политического характера Концепции выступают положения п. 21, где закреплено законодательное значение приоритетов внешней политики Республики Беларусь: "Сотрудничество Республики Беларусь с международными организациями и межгосударственными образованиями предполагает координацию и сближение национального законодательства прежде всего с законодательствами Российской Федерации, государств-участников Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых государств, а затем –  и со странами Европы".
Среди документов, определяющих необходимость совершенствования системы законодательства белорусского государства, п. 31 Концепции называет в том числе сугубо политический источник – предвыборную программу Президента Лукашенко А.Г.
Определенной корректировкой прежде всего направлений политики государства, а не научных представлений следует объяснять и заметные отличия Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь от Концепции судебно-правовой реформы, одобренной Верховным Советом Республики Беларусь 23 апреля 1992 г. [15].
Помимо политических решений и научных выводов, рассматриваемые политико-программные документы могут включать и такие положения, которые обусловлены практикой, опытом государственной деятельности в той или иной сфере. Например, п. 29 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь определяет в качестве одного из факторов информационного обеспечения нормотворчества предоставление государственным органам возможности использования полной, достоверной и оперативной правовой информации, в том числе эталонного банка данных правовой информации, компьютерного банка данных проектов законов, Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, иных баз данных правовой информации. Наиболее заметна роль практики в Особенной части Концепции, где предусмотрена разработка конкретных проектов нормативных правовых актов. Предложения о подготовке и принятии этих актов поступали при разработке проекта Концепции от многих государственных органов, поэтому неоправданно видеть в данных предложениях только научные рекомендации.
Таким образом, политико-программные документы способны нести в себе различное содержание – научное, практическое, собственно политическое. Независимо от соотношения названных компонентов можно усмотреть единую политико-управленческую сущность этих документов.
Политико-программный документ как источник права имеет ту же юридическую силу, что и нормативный правовой акт, который его утверждает (санкционирует).
Относительно государственных концепций, программ, стратегий, основных направлений как источников права следует сделать одну оговорку. Данные документы являются источником права в части тех положений, которые имеют нормативный характер. Во-первых, политико-программные документы зачастую содержат разовые (ненормативные) положения, которые исчерпывают себя в результате однократного выполнения. Например, в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь указывается на необходимость подготовки и принятия многих конкретных нормативных правовых актов. В связи с этим Особенная часть Концепции в значительной мере носит ненормативный характер. Во-вторых, ненормативны и такие положения политико-программных документов, которые в силу своего теоретического характера не имеют регулирующего значения.
Несмотря на свое название, Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь посвящена не только законодательству, но и другим элементам правовой системы:
нормотворческому процессу: дана оценка некоторым аспектам нормотворческого процесса, закреплены его основные задачи, раскрыто содержание принципа научности нормотворческого процесса, указано на необходимость высокой квалификации специалистов, участвующих в нормотворческом процессе, отражены критерии выбора вида нормативного правового акта для урегулирования общественных отношений, закреплен "пакетный" принцип подготовки нормативных правовых актов;
правовой информатизации: определены направления ее развития, названы факторы, способствующие обеспечению государственных органов правовой информацией;
юридической науке: выделены проблемы, которые требуют научного исследования – унификация и гармонизация белорусского законодательства и законодательств других государств, качественные и количественные параметры системы законодательства, кодификация и иные формы систематизации законодательства.
Однако из названных элементов только нормотворческий процесс отражен в Концепции достаточно полно. В этой связи полагаем, что направлением развития самой Концепции должно стать постепенное ее превращение в Концепцию совершенствования всей правовой системы. Законодательство – это лишь один, хотя и основной элемент правовой системы, и попытки его оптимизации без должного учета иных правовых факторов не могут быть успешными. Это тот случай? когда максимально широкое научное понятие правовой системы обнаруживает свое непосредственное практическое значение.
В Концепции совершенствования правовой системы Республики Беларусь следует закрепить направления совершенствования и взаимодействия системы нормативных правовых актов (законодательства), иных источников права, юридической практики, правовой науки, правового сознания и информации.
Нуждается в существенной доработке механизм реализации Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь. В Указе Президента от 10 апреля 2002 г. № 205 содержатся следующие поручения:
государственным органам и иным организациям, участвующим в нормотворческой деятельности, руководствоваться положениями Концепции;
Национальному центру законопроектной деятельности при Президенте осуществлять разработку государственных программ и планов подготовки проектов нормативных правовых актов с учетом положений Концепции.
Таким образом, реализация Концепции сведена к нормотворческим мероприятиям. Одобренная Указом Президента от 12 августа 2002 г. № 450 Программаподготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003–2005 годы и перспективной кодификации законодательства Республики Беларусь предусматривала лишь подготовку проектов нормативных правовых актов, причем только законопроектов. Такой же характер носят и ежегодно утверждаемые Президентом планы подготовки законопроектов. Но поскольку даже в нынешнем своем состоянии Концепция затрагивает не только законодательство, но и другие компоненты правовой системы, то последние оказались не обеспеченными механизмами осуществления. Например, Концепция предусматривает разработку методик определения финансово-экономических, социальных, криминологических и иных последствий принятия нормативных правовых актов, проведение научных исследований по темам, которые упоминались нами ранее, но ни в каком правовом акте, программе или плане не определены органы (организации), ответственные за выполнение этих и других подобных мероприятий. В результате, некоторые положения Концепции в принципе не могли быть реализованы.
Сама Концепция как основополагающий, наиболее общий политико-программный документ в области права не должна закреплять конкретный механизм своей реализации. Для решения обозначенной проблемы следует принять программу, которая была бы нацелена на осуществление всего комплекса нормотворческих, научных, организационных, методических мероприятий, предусмотренных Концепцией. Это можно сделать в рамках государственной программы подготовки проектов нормативных правовых актов. Принятие таких государственных программ, как уже указывалось, предусмотрено Законом "О нормативных правовых актах Республики Беларусь". Однако, по смыслу Закона данные программы включают только или преимущественно нормотворческие мероприятия. В связи с этим считаем целесообразной постановку вопроса о внесении изменений в Закон.

 

Список использованных источников
1. Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 46. – 1/3636.
2. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М.: Зерцало, 1997. – 671 с.
3. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. – М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001. – 652 с.
4. Задиран, С. О некоторых вопросах подготовки и реализации народнохозяйственных и социальных программ в Республике Беларусь / С. Задиран // Юстыцыя Беларусі. – 2005. – № 11. – С. 24–27.
5. Сільчанка, М.У. Аб новай прававой рэальнасці ў прававой сістэме Рэспублікі Беларусь / М.У. Сільчанка // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь.– 2003.– № 4.– С. 70–76.
6. Сильченко, Н.В. Концепция совершенствования законодательства: понятие, структура, содержание / Н.В. Сильченко // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь.– 2001. – № 3.– С. 68–73.
7. Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1.
8. Там же. – 2003. – № 135. – 2/1000.
9. Там же. – 2000. – № 7. – 2/136.
10. Там же. – 2005. – № 188. – 2/1157.
11. Там же. – 2002. – № 6. – 2/826.
12. Там же. – 2003. – № 92. – 1/4856.
13. Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь.– 1997. – № 21. – Ст. 740.
14. Пляхимович, И.И. Программы подготовки нормативных правовых актов: основные черты и система / И.И. Пляхимович // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь.– 2006. – № 2.– С. 161–172.
15. Ведамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь. – 1992. – № 16. – Ст. 270.

Источник опубликования статьи– // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. – 2007. – № 2. – С. 71–81.