Борисова Н.М.,
главный специалист отделения законодательства по вопросам национальной безопасности, правоохранительных и судебных органов

1 июня 2007 года вступил в силу Закон Республики Беларусь "О прокуратуре Республики Беларусь" (далее – Закон).

Новая редакция Закона разработана в целях приведения ранее действовавшего с 1993 года Закона Республики Беларусь "О Прокуратуре Республики Беларусь" (далее – Закон от 1993 года) в соответствие с Конституцией и иными законодательными актами Республики Беларусь. Редакция Закона от 1993 года неоднократно дополнялась и изменялась после принятия Конституции Республики Беларусь, но этот пробел не восполнила.
Нормы Закона от 1993 года актуализированы с учетом норм вступивших в силу процессуальных нормативных правовых актов, и в первую очередь – с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, а также Законом Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь".
Концепция Закона сформулирована в статье 4 "Задачи и направления деятельности прокуратуры" и вносит определенность в статус и функции прокуратуры. Согласно этой статье задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.
В соответствии с вышеперечисленными задачами на прокуратуру возлагается осуществление надзора за точным и единообразным испол-нением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями По действовавшему ранее Закону от 1993 года данный участок прокурорской деятельности назывался "Общий надзор". Законом предусмотрено уточнение этого направления деятельности, сейчас это будет "Надзор за исполнением законодательства" (Глава 4).

Другими задачами органов прокуратуры согласно Закону являются надзор за:

• исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
• исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;
• соответствием закону судебных решений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;
• соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Необходимо отметить, что радикально нового в задачах и направ-лениях деятельности прокуратуры настоящий Закон не содержит, а лишь, как уже отмечено, вносит уточнения в связи с происшедшими в последнее десятилетие изменениями в республиканском законодательстве.

Вместе с тем, по сравнению с Законом от 1993 года нововведениями Закона являются положения:

1. Определяющие компетенцию Президента Республики Беларусь в сфере отношений, связанных с деятельностью прокуратуры.
Главами 2 и 3 Закона устанавливается, что Президент Республики Беларусь принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации органов прокуратуры, утверждает общую численность прокурорских работников и работников прокуратуры, назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности Генерального прокурора Республики Беларусь, дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, утверждает Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, Положение о коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, а также утверждает ее персональный состав. Указанные нормы урегулированы статьями 16, 17, 18, 21 и другими статьями Закона.
2. Наделяющие органы прокуратуры полномочиями по координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел, органов государственной безопасности, Комитета государственного контроля, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.
В Законе определены дополнительные полномочия прокуратуры для реализации задачи борьбы с преступностью, а также правовые и иные гарантии деятельности прокурорских работников.
Это еще одно свидетельство особого правового статуса прокуратуры, ее ведущей роли в правоохранительной системе. На практике уже выработаны формы и методы согласованных действий органов прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований по борьбе с преступностью, теперь эта работа получила и законодательную основу. Прокуратура становится координирующим органом всей правоохранительной системы в борьбе с преступностью и коррупцией.
3. Регламентирующие вопросы, связанные с общей компетенцией Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, по обеспечению координации и согласованности действий органов прокуратуры, участию в нормотворческой деятельности и в международном сотрудничестве с органами прокуратуры и иными правоохранительными органами иностранных государств (в статье 16 Закона установлено, что единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральная прокуратура Республики Беларусь).
4. Определяющие с учетом норм Закона Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь" особенности государственной службы в органах прокуратуры.
5. Предусматривающие, что право дачи санкций на проведение процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий в отношении прокурорских работников принадлежит только Генераль-ному прокурору Республики Беларусь и его заместителям. Это обусловлено необходимостью установления для прокурорских работников особого механизма правовой защиты, связанного со специфическим положением прокуратуры в системе правоохранительных органов и особенностью задач, возложенных на органы прокуратуры.
6. Дополняющие положения Закона от 1993 года нормой о возможности направления прокурорских работников за пределы Республики Беларусь для выполнения международных обязательств государства (статья 59 Закона).
7. Устанавливающие особенности организации и обеспечения деятельности военных прокуратур, а также распространения на военных прокуроров и следователей статуса военнослужащих.
До настоящего времени данные вопросы в определенной мере регулировались общими положениями законодательства о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Беларусь.
В Закон включен ряд норм, которые полнее раскрывают полномочия и порядок деятельности прокуратуры в сфере надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов, при осуществлении оперативно–розыскной деятельности, при производстве предварительного следствия в органах прокуратуры, исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности. Особо оговорены условия приема на службу в органы прокуратуры и прохождения службы, служебной дисциплины, повышения квалификации и переподготовки, поощрения и ответственности прокурорских работников.
Кроме этого, для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, образуется Научно-консультативный совет при Генеральном прокуроре Республики Беларусь.

Воплотив лучшие традиции восьмидесятипятилетнего исторического развития белорусской прокуратуры, новый Закон определил роль и принципы функционирования прокуратуры в государственном механизме, характер и основные направления ее деятельности.