NB: неофициальный перевод
Закон об
административных
процедурах кантона Базель-Ланд (Швейцария)
Систематизированное
собрание законодательства № 175,
хронологическое собрание законодательства 29.677 от 13июня 1988г. Вступил в
силу 1 января 1989 г. Последние изменение: 62-01.01.1999г.
E. Особые виды
административного процесса
Парламент
кантона Базель-Ланд (Швейцария), опираясь на п. 1с
параграфа 81 Конституции кантона Базель-Ланд от 17
мая 1984 г., постановляет:
А. Сфера действия
§ 1.
Принцип
1.
Настоящий Закон предписывает процессуальные процедуры для издания, изменения и
отмены распоряжений административных учреждений.
2. За исключением норм касательно заявления в органы надзора настоящий Закон не
применяется по отношению к:
a. процессу для уголовных
дел;
b. процессу для
административных дел, если для защиты правовых ценностей, охраняемых
полицейским правом, необходимо немедленно исполнимое распоряжение.
3. Действие отклоняющихся или дополняющих норм в других постановлениях
сохраняется.
§ 2. Понятия
1. Под распоряжением понимаются распоряжения учреждений в конкретном деле,
опирающиеся на публичное право и предметом которых являются:
a. обоснование, изменение
и прекращение прав или обязанностей;
b. установление наличия,
отсутствия или объема прав или обязанностей;
c. отклонение ходатайств
об обосновании, изменении, прекращении или установлении наличия прав или
обязанностей или отказ в рассмотрении таких ходатайств.
2. Под распоряжениями понимаются также исполнительные распоряжения (§ 45),
промежуточные распоряжения (§ 28), решения по протесту (§ 41), решения по
жалобе (§ 37), решения в рамках процесса возобновленного рассмотрения дела или
ревизии (§ 39) и разъяснение (§ 44).
Учреждениями в смысле настоящего Закона являются:
a. кантональное
правительство, дирекции, кантональная канцелярия и административный аппарат, а
также подчиненные ему управления кантональной администрации;
b. исполнительные
учреждения районов;
c. кантональные комиссии;
d. кантональные службы и
предприятия, если они издают распоряжения, выполняя переданные им
публично-правовые функции;
e. частные и гражданско-правовые
организации, если они отдают распоряжения, выполняя переданные им
публично-правовые функции.
B. Процессуальные принципы
2. Обязанности
учреждений перед изданием распоряжения
4.Содержание и
опубликование распоряжений
I.
Общие положения
§
3. Заявления
1. Каждый может обращаться в учреждения с инициативами в заявлениях,
запрашивать их о предоставлении информации или направлять правовое ходатайство.
2. Учреждение отвечает на заявления в течение достаточного срока.
§ 4. Стороны
1. Сторонами являются:
a. лица, чьи права и
обязанности затрагивает распоряжение;
b. другие лица,
организации или учреждения, если они воспользовались одним из имеющихся у них
средств правовой защиты или если они по заявлению или официально привлечены к
делу учреждением, издавшим распоряжение.
2. Лица, организации и учреждения, о которых учреждению, издающему
распоряжение, известно, что они имеют средство правовой защиты в отношении
распоряжения, могут быть привлечены к делу.
§ 5. Сроки
1. Для расчета сроков применяется § 38 Закона о судоустройстве от 30 октября
1941 г.
2. Законодательно установленные сроки не могут быть продлены; в случае упущения
срока учреждение отказывает в рассмотрении заявления.
3. Сроки, установленные учреждением, могут быть продлены при наличии
достаточных причин, если сторона ходатайствует об этом до истечения срока. При
установлении срока учреждение предупреждает о последствиях несоблюдения срока;
в случае несоблюдения срока действуют только последствия, о которых было
предупреждено.
4. Если сторона обратится своевременно в некомпетентное учреждение, срок
считается соблюденным.
5. Если сторона без ее вины задерживается со своевременным действием, то она
может в течение 10 дней после прекращения задержки потребовать восстановления
срока.
II. Обязанности учреждений перед
изданием
распоряжения
1. Основополагающие нормы
§ 6. Компетенция
1. Учреждение проверяет свою компетенцию в силу своих обязанностей.
2. Если учреждение признает себя не компетентным рассматривать заявление, то
оно передает заявление в компетентную инстанцию. Об этом оно сообщает сторонам.
3. Если одна из сторон подает протест в связи с передачей, то учреждение издает
распоряжение об отказе без рассмотрения.
4. Конфликты между учреждениями по поводу компетенции разрешает кантональное
правительство.
§ 7. Подготовительные меры
Если учреждение не может издать распоряжение немедленно, т.к. ожидается, что
процедура будет продолжаться длительное время, то оно может принять
подготовительные меры, чтобы создать или сохранить на время процедуры
определенное фактическое или правовое положение.
§ 8. Заинтересованность
1. Тот, кто должен принять или подготовить распоряжение, считается
заинтересованным лицом, если он:
a. имеет личный интерес в
деле;
b. связан с одной из
сторон родственной связью по прямой, боковой или супружеской линии или связан
узами брака или помолвки; расторжение брака или помолвки не устраняет
заинтересованности.
c. является
представителем одной из сторон или действовал в интересах одной из сторон в
подобном деле;
d. если он в силу
других причин может быть пристрастен в отношении дела.
2. Если вопрос заинтересованности спорен, то его решает учреждение надзора.
Если речь идет о заинтересованности одного из членов коллегиального учреждения,
то это учреждение принимает решение без участия соответствующего члена.
2. Установление обстоятельств
и правового положения дела
§ 9. Установление обстоятельств дела
1. Учреждение выясняет обстоятельства дела в силу своих обязанностей.
2. Оно принимает предложенные ему доказательства, если они представляются
пригодными для выяснения обстоятельств дела.
3. Оно может воспользоваться следующими средствами доказывания:
a. документами;
b. справками
сторон или третьих лиц;
c. справками других
учреждений в рамках правовой помощи;
d. произведением осмотра;
e. заключением
экспертизы.
§ 10. Выдача документов и предоставление информации
1. Учреждения обязаны в рамках законодательства об охране не подлежащих
оглашению данных оказывать друг другу правовую помощь.
2. В процессах по спорам о дискриминации можно передавать в учреждение, ведущее
процесс, индивидуальные сведения о работниках, которые не участвуют в процессе,
если это необходимо для доказательства наличия или отсутствия дискриминации.
§ 11. Применение права
1. Прежде чем учреждение издаст распоряжение, оно оценивает все значительные
доводы сторон.
2. Оно применяет право в силу своих обязанностей. Оно проверяет в особенности,
выполнены ли процессуальные предпосылки.
III. Права и обязанности сторон
§ 12. Юридическая помощь и представительство
1. Стороны могут на любом этапе процесса воспользоваться юридической помощью и,
если не требуется персональное присутствие, действовать через представителя.
2. Если в процессе участвуют больше чем 10 сторон с одинаковыми или одинаково
обоснованными ходатайствами, то учреждение может установить им срок для
определения общего представителя.
Если стороны не реагируют на это приглашение, то учреждение само определяет
представителя из круга сторон.
§ 13. Судебная защита
Стороны имеют право на судебную защиту.
§ 14 .Ознакомление с документами дела
1. Стороны имеют право на ознакомление с процессуальными документами, за
исключением случаев, когда государственные и частные интересы требуют
сохранения тайны.
2. Содержание документа, в ознакомлении с которым отказано, должно однако,
раскрываться настолько, насколько это возможно без нарушения охраняемых
интересов.
3. Кантональное правительство издает дополнительные предписания касательно
права ознакомления с документами и их выдачи.
§ 15 . Форма и обоснование заявлений
1. Заявления сторон с правовыми требованиями подаются в письменном виде и должны
содержать ясно сформулированное требование, фактические данные и
доказательства, обоснование, а также подписи сторон или их представителя.
2. Учреждение отклоняет неясные и неполные заявления. Оно устанавливает
короткий дополнительный срок с сопутствующим предупреждением, что после
истечения неиспользованного срока решение будет принято на основании имеющихся
документов или что, если отсутствуют требование, обоснование или подпись,
заявление не будет рассмотрено.
§ 16. Содействие сторон
1. Стороны обязаны содействовать выяснению обстоятельств дела.
2. Если в процессе, который сторона возбудила посредством своего заявления или
в котором она выдвинула самостоятельное требование, она не оказывает посильного
содействия, то учреждение не обязано рассматривать это требование.
§ 17 . Замена стороны в процессе
1. В случае замены стороны в процессе правопреемник не вправе воспользоваться
теми процессуальными правами, которые уже использовал его предшественник.
IV.
Содержание и опубликование
распоряжений
§ 18. Содержание распоряжений
1. Распоряжение имеет четкое обозначение того, что оно является распоряжением,
содержит обоснование и разъяснение права обжалования и порядка его подачи.
2. Учреждение может не давать обоснование и разъяснение, если распоряжение полностью
отвечает требованиям всех сторон.
§ 19. Опубликование
1. Распоряжения доводятся до сведения сторон или их адвокатов и предварительной
инстанции в письменном виде.
2. Распоряжения опубликовываются в кантональном ведомственном листке, если одна
из сторон недосягаема или если распоряжение адресовано большому числу сторон.
3. В случаях с третьими лицами, которые имеют право обжалования и не известны
учреждению, открытие обстоятельств дела, которые урегулированы распоряжением,
считается опубликованием распоряжения.
§ 20. Процессуальные издержки
1. Процесс в первой инстанции и процесс обжаловании являются бесплатными при
условии, что положения других постановлений не предусматривают иного.
2. Процессуальные издержки могут быть возложены на одну сторону:
a. если она
нарушила законодательно предусмотренную обязанность содействия;
b. если она
заявила очевидно недопустимое или очевидно необоснованное требование;
c. если она
проиграет в процессе с участием двух или более сторон, который прежде всего
служит защите их собственных частных интересов.
3. Издержки на осуществление мер по сбору доказательств могут быть возложены на
одну сторону, если исход процесса это оправдывает.
4. Размер максимально взимаемых процессуальных издержек составляет 5000 франков.
Кантональное правительство устанавливает тарифы сборов.
§ 21. Авансовая уплата издержек
Рассмотрение ходатайства может быть поставлено в зависимость от уплаты аванса:
а. если ходатайство в результате суммарной проверки окажется очевидно
недопустимым или очевидно необоснованным;
b. если
ходатайство направлено на осуществление мер по сбору доказательств;
с. если ходатайство направлено на издание распоряжения,
облагаемого сборами, и место жительства заинтересованной стороны находится за
границей.
§ 22. Компенсация для сторон
1. В процессе первой инстанции не присуждаются компенсации для сторон.
2. В процессе обжалования в административных учреждениях последней инстанции
сторона, которая полностью или частично выиграла, имеет право на
соответствующую компенсацию, если в предыдущей инстанции были нарушены права
или допущены грубые процессуальные ошибки. Этого права нет, если сторона
нарушила законодательно предусмотренную обязанность содействия и, таким
образом, повлияла на ошибочность обжалованного распоряжения или если
привлечение адвоката было очевидно необоснованным. Кантон не имеет права на
компенсацию ни в коем случае.
3. Расходы по компенсации несет тот субъект государства, которому принадлежит
предыдущая инстанция. Расходы по компенсации могут быть возложены полностью или
частично на проигравшую сторону, если она возбудила процесс собственным
ходатайством или выставляла в нем самостоятельные требования.
§ 23. Безвозмездная юридическая помощь
1. Если сторона не располагает необходимыми средствами и ее ходатайство не
является очевидно безнадежным, то она по ее требованию освобождается от уплаты
процессуальных издержек, издержек по сбору доказательств, а также компенсации.
Вопрос подтверждения отсутствия средств регулируется п. 1 § 71 Гражданского
процессуального уложения от 21 сентября 1961 г.
2. При таких же условиях в процессе обжалования стороне гарантируется
бесплатное привлечение адвоката, если это является необходимым для защиты ее
прав.
§ 24. Взимание сборов
1. Взимание сборов согласно другим предписаниям остается в силе.
2. Если кантональное правительство уполномочено, согласно Конституции кантона
издавать исполнительные постановления, то в его компетенцию также входит
установление тарифов сборов.
3. Размер сборов определяется в соответствии с издержками администрации,
которые исчисляются по принципу полного покрытия расходов.
4. Размер сборов, исчисленный по принципу полного покрытия расходов, может быть
повышен или понижен с учетом частных, а также публичных интересов в рамках
тарифных сборов. В исключительных случаях могут взиматься сборы, выходящие за
пределы тарифных рамок максимум на 50% от тарифа.
5. Сторона может быть полностью или частично освобождена от уплаты сборов и
издержек в случаях особой тяжести, в случаях, когда преследовались общественно
полезные цели или если сборы являются чрезмерно высокими, учитывая совокупность
обстоятельств. Соответствующая дирекция ответственна за кантональные сборы до
5000 франков, кантональное правительство - за более высокие.
§ 25. Проведение процесса
1. Учреждение ведет процесс с целью издания распоряжения по ходатайству или в
силу собственных обязанностей.
2. Ходатайство об издании распоряжения следует удовлетворить, если доказано наличие
интереса, достойного защиты.
3. Если интерес, достойный защиты, отсутствует, то учреждение не рассматривает
ходатайство.
§ 26. Право на предварительное слушание
1. Прежде чем учреждение издает распоряжение, оно заслушивает стороны.
2. Оно не обязано заслушивать стороны перед изданием:
a. распоряжений, которые
можно опротестовать;
b. распоряжений, в
которых учреждение полностью удовлетворяет ходатайства сторон;
c. срочных распоряжений,
если нет особых предписаний, предусматривающих право сторон на предварительное
слушание;
d. промежуточных
распоряжений, которые не подлежат самостоятельному обжалованию.
3. В деле с противоположными интересами нескольких сторон учреждение
заслушивает каждую сторону относительно всех значительных утверждений противной
стороны.
D. Процесс обжалования
I.
Предпосылки жалобы
§
27. Предмет жалобы в общем
1. Административной жалобе подлежат:
a. распоряжения
первой инстанции;
b. распоряжения
учреждений общин в последней инстанции;
c. распоряжения школьных
советов, наблюдательной комиссии общеобразовательных школ и распоряжения
школьной инспекции;
d. ...
2. Если против распоряжения можно подать протест, то обжалованию подлежит
только решение о протесте.
§ 28. Обжалование промежуточных распоряжений
1. Промежуточные распоряжения могут быть самостоятельно обжалованы, если их
предметом являются:
a. компетенция;
b. вопрос
заинтересованности;
c. обязанность выдачи
информации и представления документов;
d. отказ в ознакомлении с
материалами дела;
e. отказ принять доказательства,
которые находятся под угрозой;
f. предупредительные
меры и отмена отлагательного действия;
g. отказ в безвозмездной
юридической помощи.
2. Другие промежуточные распоряжения могут быть обжалованы отдельно, только
если вред, который они могут нанести, невозможно компенсировать.
§ 29. Инстанция обжалования
1. Инстанцией обжалования является кантональное правительство. Оно разбирает
жалобы на:
a. распоряжения
учреждений общин в последней инстанции;
b. распоряжения
районных учреждений;
c. распоряжения
кантональных комиссий;
d. распоряжения дирекций;
e. распоряжения
администраций кантонов и их управлений;
f. распоряжения прочих
административных учреждений.
2. С учетом оговорки абзаца 3 отклоняющиеся от настоящих нормы в других
предписаниях, которые предусматривают дирекции в качестве инстанции
обжалования, не применяются.
3. Кантональное правительство может постановлением делегировать одной из
дирекций свои полномочия по принятию решений в определенных сферах, по которым
возможно движение дела в кантональный административный суд, если дирекция не
издавала распоряжения как первая инстанция.
4. Низшими инстанциями обжалования являются:
a. управления
главы района в делах об опеке;
b. управления главы
района в делах о попечительстве о лицах с алкогольной зависимостью;
c. школьные советы,
наблюдательные комиссии общеобразовательных школ и школьная инспекция в области
народного воспитания.
Распоряжения согласно пунктам b. и c. могут быть обжалованы в кантональном
правительстве.
5. Сохраняют свое действие отличные от настоящих положения в других
предписаниях, предусматривающих кассационную комиссию в качестве особой
инстанции обжалования или суды как единственную инстанцию обжалования.
§ 30. Прямая жалоба в административный суд
Кантональное правительство уполномочено передать административную жалобу для
разбирательства в административный суд при условии наличия его компетенции и
если лицо, приносящее жалобу, обжалует в порядке, допустимом в административном
суде.
§ 31. Полномочие жалобы
Право на жалобу имеют:
a. тот, кого
затрагивает обжалованное распоряжение и кто имеет достойный защиты интерес в
его изменении или отмене;
b. любое другое
лицо, организация или учреждение, которые специальным предписанием уполномочены
приносить жалобу.
§ 32. Основания жалобы
1. Лицо, приносящее жалобу, может обосновать ее следующим:
a. нарушением
прав, включая превышение полномочий или злоупотребление служебным положением;
b. неправильным или
неполным установлением обстоятельств дела;
c. несоразмерностью.
2. Жалобу на исполнительное распоряжение жалобщик может обосновать только
противоправностью или несоразмерностью исполнения.
3. Обоснование несоразмерностью недопустимо, если дело относится к автономной
сфере деятельности общины.
§ 33. Срок и форма
1. Жалоба подается в письменном виде в инстанцию обжалования в течение 10 дней
после опубликования распоряжения.
2. Неизвестные учреждению третьи лица, имеющие право на обжалование, подают
жалобу в инстанцию обжалования в течение 10 дней с момента ознакомления с
распоряжением или с момента выяснения обстоятельств дела, которые регулируются
распоряжением. После истечения 6 месяцев с момента доведения распоряжения до
сведения сторон жалоба не может быть принесена.
3. По ходатайству жалобщика инстанция, ведущая процесс, может предоставить
дополнительный срок для обоснования жалобы.
34. § Отлагательное действие
1. Время срока принесения жалобы и само принесение жалобы имеет отлагательное
действие.
2. Инстанция обжалования может при наличии веских оснований полностью или
частично отменить отлагательное действие. Вескими основаниями являются в
особенности:
a. очевидная
недопустимость жалобы;
b. публичный интерес,
который требует немедленного исполнения обременяющего распоряжения;
c. частный интерес в
немедленном действии распоряжения, дающего преимущество, если это не повлияет
на исход процесса или если суммарная проверка покажет, что жалоба очевидно
необоснованна.
§ 35. Ведение процесса
1. Ведение процесса включает в себя:
a. выяснение обстоятельств
дела и принятие доказательств;
b. издание процессуальных
распоряжений;
c. решения о
подготовительных мерах и об отмене отлагательного действия;
d. внесение ходатайства в
инстанцию обжалования;
e. издание заключительных
распоряжений, если жалоба или распоряжение забираются обратно.
2. Инстанция обжалования не может поручить сотрудникам предварительной
инстанции рассмотрение жалобы.
3. Кантональное правительство определяет постановлением инстанции, ведущие
процесс.
§ 36. Ответное заключение
1. Если жалоба не является очевидно недопустимой, то она вручается
предварительной инстанции, а также всем противным сторонам для ответного
заключения.
2. Вместе с ответным заключением предварительная инстанция передает документы
дела.
§ 37. Содержание
1. Инстанция обжалования принимает жалобу к рассмотрению, если предпосылки
жалобы выполнены.
2. Она решает по делу сама или передает его с обязательными к исполнению
указаниями в предыдущую инстанцию.
§ 38 . Изменение обжалованного распоряжения
1. В ущерб одной из сторон обжалованное решение может быть изменено, только
если это необходимо в интересах ходатайства противной стороны или если общие
принципы административного права разрешают изменение распоряжения.
2. Инстанция обжалования доводит намеченное изменение до сведения затронутой
стороны и дает ей возможность сделать ответное заключение.
3. Затронутая сторона не может избежать намеченного изменения, забрав жалобу
обратно.
Е. Особые виды административного процесса
2. Другие
средства правовой защиты
§ 39. Принцип
1. При возобновлении завершенного процесса проверяется, следует ли изменить или
отменить распоряжение, даже если оно не подлежит обжалованию.
2. Процесс возобновленного рассмотрения дела проводится в учреждениях первой
инстанции по ходатайству одной из сторон или в силу собственных обязанностей, а
процесс ревизии - в инстанции обжалования только по ходатайству одной из
сторон.
3. Если учреждение принимает ходатайство о возобновлении процесса или о ревизии
к рассмотрению и посчитает его обоснованным, то оно полностью или частично
отменяет распоряжение и решает по-новому.
§ 40. Предпосылки
1. Учреждение, ответственное в качестве первой инстанции, принимает ходатайство
о возобновленном рассмотрении дела, если:
a. фактические и правовые
условия, лежащие в основе распоряжения, впоследствии существенно изменились в
пользу одной из сторон;
b. есть основание для
ревизии, согласно абзацу 2.
2. Инстанция обжалования принимает ходатайство о ревизии к рассмотрению, если:
a. преступление или
правонарушение повлияло на издание распоряжения;
b. при издании
распоряжения были нарушены существенные процессуальные нормы или существенные
содержащиеся в документах дела факты не были учтены и невозможно было сослаться
на эти нарушения в прежних процессах;
c. возникли значительные
факты или доказательства, заявить о которых в прежнем процессе сторона была
лишена возможности без своей вины;
d. распоряжение
обременено тяжелым и очевидным правовым недостатком.
3. Ходатайства о возобновленном рассмотрении дела и ревизии должны быть
представлены в течение 90 дней с момента обнаружения основания для
возобновления. По истечении 10 лет с момента опубликования распоряжения такие
ходатайства возможны только в случае, названном в п. а абзаца 2.
II. Другие средства правовой
защиты
§ 41. Протест
1. Если закон это предусматривает, то распоряжение первой инстанции может быть
опротестовано в издающей инстанции.
2. Нормы процесса обжалования применяются по смыслу в процессе опротестования.
§ 42. Жалоба на бездействие или промедление относительно удовлетворения
права
1. Если издание распоряжения неправомерно не производится или затягивается, то
на это может быть подана жалоба.
2. Обратиться с жалобой имеет право тот, кто затронут бездействием учреждения и
имеет достойный защиты интерес в издании распоряжения.
3. Жалоба на бездействие или промедление относительно удовлетворения права не
связана сроком; в остальном применяются нормы процесса обжалования по смыслу.
§ 43. Заявление в органы надзора
1. Каждый может заявить в учреждение надзора факты, которые делают необходимым
принятие мер в отношении учреждения.
2. Заявитель не имеет прав стороны, однако ему должно быть сообщено об
исполнении заявления.
§ 44. Разъяснение
1. Учреждение разъясняет по ходатайству одной из сторон неясное или
противоречивое распоряжение.
2. Если формулировка распоряжения должна быть изменена, то срок подачи средств
правовой защиты начинается снова.
F. Исполнение
§
45. Принцип
1. Распоряжения исполнимы, если они больше не могут быть оспорены обычными
средствами правовой защиты или если средство правовой защиты лишено
отлагательного действия.
2. Кантональное правительство издает дополнительные предписания относительно
исполнения распоряжений.
§ 46. Исполнение в отношении частных лиц
1. Учреждение устанавливает для обязанного лица достаточный срок для исполнения
и предупреждает его о принудительном исполнении в случае неисполнения им в
срок, если об этом еще не предупреждалось в самом распоряжении.
2. Распоряжения, которые обязывают частное лицо к уплате денежной суммы или к
предоставлению гарантии, исполняются в случае просрочки обязанного лица?
согласно нормам Федерального закона о взыскании долгов и банкротстве; они
приравниваются к судебным решениям в смысле ст/ 80
этого закона.
3. Во всех иных случаях учреждение при просрочке обязанного лица поручает
управлению главы района создать положение, которое предписывается
распоряжением, за счет обязанного лица.
§ 47. Исполнение по отношению к учреждениям
1. Распоряжения, которые обязывают учреждение к уплате денежной суммы или
предоставлению гарантии, исполняются согласно нормам Федерального закона о
взыскании долгов и банкротстве, а также согласно нормам Федерального закона о
взыскании долгов с общин и других субъектов кантонального публичного права.
2. Во всех иных случаях учреждение надзора по ходатайству правомочных лиц
устанавливает для обязанного учреждения достаточный срок для исполнения и
предупреждает на случай неисполнения о мерах в порядке надзора.