15 июля 2008 года Главой государства подписан Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее – Закон).

Закон разработан Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь совместно с заинтересованными государственными органами во исполнение пункта 47 плана подготовки законопроектов на 2007 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2007 г. № 11.

Согласно указанному выше пункту плана, предусматривалось внесение изменений и дополнений только в Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК), направленных на установление ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь с использованием технических средств, изменение некоторых составов воинских преступлений, решение иных вопросов, направленных на совершенствование уголовного законодательства. В связи с поручением Главы Администрации Президента Республики Беларусь проект был дополнен нормами, касающимися приостановления, возобновления и прекращения превентивного надзора, что потребовало внесения соответствующих изменений и дополнений также в  Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – УПК) и Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь (далее – УИК).

Статья 80 УК «Превентивный надзор за осужденными» изложена в новой редакции.

Статья 229 УК «Незаконные экспорт или передача в целях экспорта объектов экспортного контроля» изложена в новой редакции, в которой ответственность дифференцирована в зависимости от способа совершения наказуемого деяния.

Законом предлагается часть 1 статьи 371 УК дополнить таким квалифицирующим признаком, как использование механического наземного, водного и воздушного транспортного средства для незаконного пересечения Государственной границы Республики Беларусь.

Как правило, незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь совершается с использованием автомототранспортного средства (не зарегистрированного в РЭП ГАИ, со снятыми регистрационными знаками либо регистрационными знаками, принадлежащими другому автомототранспортному средству) как непосредственно на линии границы, так и в пунктах пропуска (с причинением имущественного вреда оборудованию пункта пропуска). При этом лицо, управляющее данным автомототранспортным средством, игнорирует требования должностных лиц пограничных войск о его остановке и пытается скрыться, что также указывает на высокую вероятность совершения при этом иных общественно опасных деяний (например, контрабанды оружия, боеприпасов, наркотических средств), а также зачастую влечет прямую угрозу жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.         

Результаты обобщения прокурорской и судебной практики привлечения военнослужащих к уголовной ответственности за нарушение правил патрулирования, а также за промотание имущества показывают, что за период 2002 - 2006 г.г. за совершение упомянутых правонарушений  не привлечено к уголовной ответственности ни одного военнослужащего.  В этой связи законом предусматривается исключение из УК статей 452 и 460.

Обобщение и анализ практики привлечения лиц к уголовной ответственности за несоблюдение требований и уклонение от пре­вентивного надзора свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательного регулирования института превентивного надзора.

Установление превентивного надзора влечет су­щественное ограничение конституционных прав граждан, однако законом не регламенти­ровано участие в судебном заседании лица, в отношении которого рассматривается представление об установлении, продлении, приостановлении, возобновлении и прекращении превентивного надзора. Заочное принятие решения, без заслушивания объяснений такого лица, нельзя признать обоснованным. Учет данных, характеризующих личность указанного лица, в противном случае носит лишь формальный характер. В этой связи законом закрепляется положение об обязательном вызове в суд лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, продлении, приостановлении, возобновлении и прекращении превентивного надзора (статья 402-2 УПК).

Законом вводится институт приостановления и возобновления превентивного надзора. Правом принятия решений о приостановлении и возобновлении превентивного надзора наделяется суд, в связи с чем соответствующие изменения и дополнения вносятся в статьи 402-1, 402-2 УПК, а статьи 198, 199, 200 - 203 УИК изложены в новой редакции.

Так, законом решается вопрос о "судьбе" превентивного надзора в случае осуждения поднадзорного за новое преступление к наказанию, не связанному с лишением свободы, либо в случае помещения в лечебно-трудовой профилакторий.

Прекращение превентивного надзора, как это было предусмотрено старой редакцией пункта 4 статьи 202 УИК для случаев осуждения к наказанию в виде лишения свободы, не дает возможности осуществления превентивного надзора за данной категорией лиц после их освобождения. В таком случае лица, в том числе допустившие особо опасный рецидив, избегают превентивного надзора, отбыв наказание в виде ограничения свободы, ареста, либо освободившись из лечебно-трудового профилактория.