Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 1339 «Об утверждении Перечня государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований в области естественных, технических, гуманитарных и социальных наук на 2006 - 2010 годы» Государственное научное учреждение «Институт государства и права Национальной академии наук Беларуси» утверждено головной организацией-исполнителем по Государственной комплексной программе научных исследований «Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития социально-ориентированной экономики Республики Беларусь» (ГКПНИ «Экономика и общество») на 2006-2010 годы.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 декабря 2007 г. № 630 «О некоторых мерах по совершенствованию правотворческой деятельности и научных исследований в области права» Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (далее – НЦЗПИ) является правопреемником ГНУ «Институт государства и права НАН Беларуси», в том числе по ГКПНИ «Экономика и общество».

В 2006-2010 гг. Институт правовых исследований выполняет 8 заданий в рамках раздела 4 «Право и государственное строительство» ГКПНИ «Экономика и общество», в том числе 3 задания совместно с учреждениями образования Министерства образования Республики Беларусь:

1. «Национальная правовая система: современное состояние, проблемы и перспективы развития (теоретико-правовые аспекты)», шифр «Экономика и общество 4.01», научный руководитель – кандидат юридических наук Павлов В.И.

2. «Правовое обеспечение устойчивого развития государства в контексте организации и функционирования Союзного государства и оптимизации нормотворческой деятельности органов законодательной власти в Республике Беларусь», шифр «Экономика и общество 4.02», научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент НАН Беларуси, Заслуженный деятель науки Республики Беларусь Шабайлов В.И.

3. «Исполнительная власть в Республике Беларусь: совершенствование системы органов и их правотворческой деятельности», шифр «Экономика и общество 4.03», научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Дубовицкий В.Н.

4. «Правовой механизм построения инновационной модели экономики и актуальные проблемы права интеллектуальной собственности», шифр «Экономика и общество 4.04», научный руководитель – кандидат юридических наук Лосев С.С.

5. «Правовое регулирование трудовых отношений работника и нанимателя в современных условиях в Республике Беларусь», шифр «Экономика и общество 4.06», научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент НАН Беларуси, Заслуженный деятель науки Республики Беларусь Семенков В.И.

6. «Правовые проблемы рационального природопользования, сельскохозяйственной деятельности и охраны окружающей среды», шифр «Экономика и общество 4.08», научные руководители – кандидат юридических наук, доцент Шахрай И.С., кандидат юридических наук, доцент Ананич С.М.

7. «Теоретико-прикладные проблемы гармонизации законодательства Республики Беларусь с универсальными и региональными международно-правовыми нормами», шифр «Экономика и общество 4.09», научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Бабкина Е.В.

8. «Разработка социально-правовой теории и научно-практической методики проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов», шифр «Экономика и общество 4.13», научный руководитель – доктор социологических наук, кандидат юридических наук, доцент Барановский Н.А.

Также сотрудники Института правовых исследований выполняют научно-исследовательскую работу по 2 проектам, финансируемым Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований:

«Правовые формы использования земель производителями сельскохозяйственной продукции в контексте реформирования аграрных и земельных отношений» (руководитель – Чиж И.М)

«Организационно-правовые проблемы ресурсосбережения в Республике Беларусь» (руководитель – Шабайлов В.И).

Кроме того, сотрудники Института правовых исследований осуществляют научные исследования по инновационному проекту «Разработать механизмы правового регулирования инновационной деятельности в Республике Беларусь» в рамках договора с Национальной академией наук Беларуси. Руководитель ВНК по проекту: кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института Лосев С.С.

В настоящее время Институт правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь приступил к разработке трех новых заданий Государственной комплексной программы научных исследований на 2006-2010 гг. «Экономика и общество»:

1. Концептуальные основы повышения эффективности правосудия посредством использования системы примирительных процедур, шифр «Экономика и общество 4.05», научные руководители – кандидат юридических наук, доцент Здрок О.Н., кандидат юридических наук Павлов В.И.;

2. Правовое обеспечение развития сельскохозяйственного производства, сельских территорий и агрогородков в контексте присоединения Республики Беларусь к ВТО, шифр «Экономика и общество 4.07», научный руководитель – кандидат юридических наук Кузьмич И.П.;

3. Правовое обеспечение совершенствования налоговой системы Республики Беларусь в контексте реализации модели социально-экономического развития, шифр «Экономика и общество 4.10», научный руководитель – кандидат юридических наук Пилипенко А.А.

Задание «Концептуальные основы повышения эффективности правосудия посредством использования системы примирительных процедур» имеет целью разработку на базе обобщения отечественного и зарубежного опыта современной концепции использования примирительных процедур на досудебной стадии развития правового конфликта и в процессе рассмотрения дела судом. Исследование носит комплексный характер и затронет все процессуальные отрасли права: гражданский, хозяйственный, административный и уголовный процесс.

Необходимость проведения исследования связана с поиском новых форм и методов стимулирования участников правоотношений к самостоятельному разрешению их конфликта. Предполагается, что это приведет к значительному снижению нагрузки на суды и соответственно повышению качества осуществления правосудия.

Примирительные процедуры – это собирательный термин. Он обозначает такие формы ликвидации правового конфликта, которые являются альтернативой обычной судебной процедуре, завершаемой вынесением судебного акта, разрешающего дело по существу. К ним относят различные модели производств, существующие как за рамками судебной системы, так и внутри нее, имеющие направленность на выработку сторонами мирового соглашения. Среди наиболее известных примирительных процедур можно назвать переговоры, посредничество, претензионный порядок.

Институт мирового соглашения характерен, прежде всего, для  гражданского и хозяйственного процесса, где он имеет давнюю традицию. Нормы этих отраслей права предусматривают обязанность судьи разъяснять сторонам их право на заключение мирового соглашения,  выяснять по ходу процесса, не желают ли стороны воспользоваться этим правом, предоставлять сторонам время для выработки условий мирового соглашения. При этом заключение мирового соглашения допускается на всем протяжении процесса, в том числе при исполнении судебного акта.

Примирение сторон определено в качестве одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 261 ГПК, 168 ХПК). В частности, с этой целью судом может проводиться предварительное (в хозяйственном процессе подготовительное) судебное заседание (ст. 262 ГПК, 171 ХПК). Глава 17 ХПК предусматривает возможность урегулирования спора в порядке посредничества.

Вместе с тем, анализ правового регулирования вопросов примирения участников процесса в гражданском и хозяйственном судопроизводстве Республики Беларусь свидетельствует о том, что оно развивается в рамках традиционного подхода. В науке господствует мнение о том, что компромисс между сторонами и обязательный характер примирительных процедур несовместимы. Поэтому судопроизводство базируется на принципе добровольности  использования альтернативных способов разрешения спора и невмешательства суда в примирительную процедуру.

Наглядным примером такого подхода являются дела о расторжении брака. При наличии у супругов несовершеннолетних детей судья после принятия заявления о расторжении брака в обязательном порядке назначает супругам трехмесячный срок для принятия мер к примирению. В том числе для достижения соглашения о совместных несовершеннолетних детях и разделе имущества. Однако каких-либо конкретных мероприятий по примирению супругов суд не проводит. Примирительная процедура отдана в руки самих сторон и носит неорганизованный, стихийный и, как следствие, малоэффективный характер.

В то же время реформы судопроизводства, имевшие место в последнее десятилетие в ряде европейских стран (Великобритании, Франции, Германии, Литве) позволяют говорить об изменении традиционного подхода к решению вопроса о роли суда в процессе примирения сторон. Наблюдается переход к более активному стимулированию сторон к заключению мирового соглашения (в том числе с использованием института судебных расходов). Показательным является введение для отдельных категорий дел института принудительного примирения, а также усиление посреднической роли суда.

Для отечественной правовой науки является актуальным осмысление указанных тенденций с целью всемерного использования потенциала примирительных процедур.

В сфере административного и уголовного судопроизводства также наблюдаются новые тенденции, связанные с изменением отношения к вопросу примирения участников процесса. Понятие мирового соглашения для этих отраслей права не характерно. Вместе с тем, в науке уголовного права получила развитие модель так называемого восстановительного правосудия, которая представляет собой совершенно новый подход к разрешению уголовных дел, основанный на возможности примирения обвиняемого и потерпевшего. В частности, УПК Республики Беларусь уже предусматривает по делам частного обвинения (к которым отнесены дела, не представляющие большой общественной опасности) возможность прекращения  производства по делу в случае примирения потерпевшего с обвиняемым до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.  

Научные исследования по заданию «Правовое обеспечение развития сельскохозяйственного производства, сельских территорий и агрогородков в контексте присоединения Республики Беларусь к ВТО» направлены на формирование теоретико-методологической основы правового обеспечения социально-экономического развития сельских территорий как единого объекта правового регулирования, определение основных направлений дальнейшего развития аграрного законодательства.

Обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственного производства, сельских территорий и социальной сферы села является одним из приоритетных направлений проводимой государственной политики Республики Беларусь. При этом достижение указанных целей невозможно без надлежащего правового обеспечения,  то есть принятия специальных нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений в данной сфере. В этой связи в научном анализе нуждаются принятые за последнее время акты аграрного законодательства, в целях его дальнейшего совершенствования, выявления пробелов в правовом регулировании и противоречий в применении норм права в указанной сфере.

Актуальность данной темы исследования обусловлена также необходимостью создания эффективной правовой основы для развития таких новых направлений в правовом регулировании, как агротуризм, ремесленная деятельность, развитие предпринимательства в сельской местности (посредством создания специального льготного правового режима и привлечения инвестиций), возникновение агрогородков (что требует четкой регламентации их правового статуса) и др. Немаловажное значение для развития сельских территорий имеет государственная поддержка таких организационно-правовых форм, как личные подсобные хозяйства граждан и коллективное садоводство, правовое положение которых в последнее время претерпело существенные изменения, а также повышение роли органов местного управления и самоуправления по регулированию развития сельскохозяйственного производства и предпринимательства в сельской местности.

В сфере сельскохозяйственного производства актуальной остается проблема обеспечения продовольственной безопасности, а также качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  в связи с необходимостью вступления Республики Беларусь в ВТО, создания общего аграрного рынка в рамках Союзного государства и стран СНГ, экспорта сельскохозяйственной продукции в страны ЕС. Достижение устойчивого развития сельскохозяйственного производства требует создания эффективного и стабильного правового механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширения их правоспособности, исследования возможности использования новых организационно-правовых форм для целей кооперации и интеграции, дополнительных правовых гарантий по защите имущественных прав субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Данное правовое исследование непосредственно направлено на развитие социальной сферы, так как основным объектом исследования выступает не только сельскохозяйственное производство, но и социальная сфера села. В процессе исследования предполагается сформулировать конкретные предложения по совершенствованию законодательства в целях создания дополнительных гарантий по реализации конституционных прав, усиления правовой защиты и повышения уровня жизни граждан, проживающих в сельской местности,. Эффективное правовое обеспечение развития сельскохозяйственного производства, также в итоге является важнейшей предпосылкой и необходимым условием для устойчивого социального развития сельских территорий.

В ходе выполнения задания «Правовое обеспечение совершенствования налоговой системы Республики Беларусь в контексте реализации модели социально-экономического развития» планируется разработать концепцию реформирования налоговой системы Республики Беларусь, максимально приближенную к потребностям и возможностям экономического базиса страны, в русле анализа зарубежных налоговых систем.

Становление рыночных отношений, построение правового социального государства требуют наличия соответствующего механизма управления хозяйственными процессами, одним из основных элементом которого является налоговая система, призванная стимулировать развитие всех сфер общественной жизни. Потребность в формировании эффективной налоговой системы связана также с повышением роли налогов в формировании доходов бюджета. Одновременно, важность осмысления многих проблем в налоговой сфере определяется факторами внутреннего и внешнего порядка, такими как финансовая политика государства в условиях глобализации мировой экономики, мировые стандарты учета и расчетов экономического содержания налогов, изменяющийся финансово-правовой статус субъектов налоговых отношений, возрастающее регулятивное влияние государства на процесс налогообложения и др.  

В связи с этим важную роль приобретает анализ правового обеспечения формирования налоговых систем как в Республике Беларусь, так и в зарубежных странах с целью выявления конкретных проблем, которые возникают при взимании налогов и сборов с целью разработки предложений их разрешению в рамках совершенствованию национальной системы налогообложения.  

В настоящее время наблюдается всплеск научного интереса к налоговым вопросам, объективной предпосылкой которого выступают активность законодателя в налоговой сфере, а также новизна, сложность и необходимость разрешения многих проблем формирования налоговой системы.

Концепция реформирования налоговой системы Республики Беларусь, являясь результатом первого комплексного сравнительно-прикладного исследования, способна стать конституирующей основой формирования эффективной налоговой системы Республики Беларусь для достижения правовых, социальных, экономических и политических целей развития общества.

Результаты исследования позволят актуализировать ряд проблем, которые расширят и углубят представления белорусских юристов, теоретиков и практиков о задачах и целях формирования налоговой системы Республики Беларусь с учетом влияния международных налоговых отношений. 

Разработанная концепция предполагает прямой и косвенный экономический эффект, заключающийся в возможности: повышения собираемости налогов как основы выполнения программ социально-экономического развития республики и регионов; сокращения расходов субъектов хозяйствования (в том числе за счет сокращения налоговой нагрузки) с целью создания условий для осуществления ими высокоэффективной предпринимательской деятельности на территории Республики Беларусь и их интеграции в систему мирохозяйственных связей; оптимизации расходов бюджетов различных уровней на народнохозяйственные цели, а также на содержание налогового аппарата, деятельность которого направлена на функционирование налоговой системы.

Результаты исследования расширят условия и возможности реализации прав человека и гражданина как одного из важнейших факторов построения демократического социального правового государства, а также позволят выработать ряд практических рекомендаций, направленных на ослабление или исключение негативных воздействий налогообложения на социально-экономическое положение физических и юридических лиц.